1月10日13时13分许，山东五彩龙投资有限公司栖霞市笏山金矿在基建施工过程中，回风井发生爆炸事件，造成22人被困。经全力接济，11人获救，10人去世亡，1人失落踪，直接经济丢失6847.33万元。
2月23日，山东省应急管理厅发布了该起事件调查报告，共50页、3万余字。原栖霞市委布告姚秀霞、原栖霞市市长朱涛的处理结果一并公布。
山东五彩龙投资有限公司
栖霞市笏山金矿“1·10”
重大爆炸事件
调查报告
（部分内容）
事件发生经由
2021年1月10日，新东盛工程公司施工队在向回风井六中段下放启动柜时，创造启动柜无法放入罐笼，施工队卖力人李东安排员工唐海波和王桂磊直接用气焊切割掉罐笼两侧手动阻车器，有高温熔渣块掉入井筒。
12时43分许，浙江其峰工程公司项目部卷扬工李秀兰在提升六中段的该项目部凿岩、爆破工郑略泼、李若满、卢兴雄3人升井过程中，创造监控视频连续闪屏；罐笼停在一中段时，视频监控已黑屏。李秀兰于13时04分57秒将郑略泼等3人提升至井口。
13时13分10秒，风井提升机房视频显示井口和各中段画面“忽略频旗子暗记”，险些同时，变电所跳闸停电，提升钢丝绳松绳落地，接着风井传出爆炸声，井口冒灰黑浓烟，附近房屋、车辆玻璃破碎。
五彩龙公司和浙江其峰工程公司项目部有关职员接到报告后，相继抵达事件现场组织接济。
14时43分许，采取井口悬吊风机办法开始抽风。在安装风机过程中，因井口槽钢横梁阻挡风机进一步下放，唐海波用气焊切割掉槽钢，切割作业产生的高温熔渣掉入井筒。
15时03分旁边，井下发生了第二次爆炸，井口覆盖的竹胶板被掀翻，井口有木碎片和灰烟冒出。
事件应急处置情形
（一）先期处置情形
事件发生后，五彩龙公司、浙江其峰工程公司项目部、新东盛工程公司有关卖力人先后到达事件现场组织接济，采纳了排查井下作业职员及作业地点、规复风井地表供电、对井下透风、派员下井搜救侦查等方法，同时请招远市金都救护大队接济。
1月10日15时45分，招金矿业公司副总裁兼安全总监王春光接到贾巧遇电话后，折衷招远市金都救护大队前往接济，17时许，王春光和招远市金都救护大队、招金集团安全总监杨悦增到达现场。18时旁边，招金矿业公司总裁董鑫到达现场指挥接济。
（二）事件接济情形
接到报告后，山东省委、省政府迅即成立省市县一体化接济指挥部，由省委常委、常务副省长王书坚任总指挥，副省长汲斌昌及烟台市委、市政府紧张卖力人任副总指挥，组织开展现场接济事情。总指挥部下设综合折衷、现场接济、专家、医疗救治、新闻舆情、安全保卫与交通保障、后勤保障与联结、家属接待、疫情防控、事件调查、生命通道联结保障11个事情组。1月12日中午，应急管理部副部长、国家矿山安全监察局局长黄玉治带领事情组到达现场辅导接济。
现场指挥部坚持科学施救、有序施救、安全施救，紧急调集省内外接济军队20支，接济职员690余名，接济装备420余套，前期制订了井筒清障和地面打钻“两条腿并行”思路，后期调度为“3+1”总体接济方案，即以生命掩护监测、生命接济、排水保障3条通道为主，探测通道为辅，同步推进；井筒清障打破后，迅速征采被困职员。
1月24日，接济职员在四中段创造矿工刘常建，于11时13分顺利升井，送医院救治。12时50分清障至五中段后，分别于13时33分、14时07分、14时44分、15时18分对五中段张纪等10名被困矿工分四批升井，送医院救治。之后，10名罹难矿工尸首陆续升井，仍有1名矿工失落联。
1月27日，指挥部决定现场紧急接济转为常态化搜救。截止1月30日，10人已出院，1人留院不雅观察治疗；罹难职员善后事情完成。
事件迟报瞒报核查情形
1月10日13时13分许，笏山金矿回风井发生爆炸。13时30分旁边，五彩龙公司、浙江其峰工程公司、新东盛工程公司有关卖力人先后到达事件现场组织接济。
1月10日19时许，西城镇党委卖力同道从笏山金矿附近左家村落村落民处获悉发生事件，随即向栖霞市政府有关卖力同道作了报告。时任栖霞市委布告姚秀霞、市长朱涛到现场理解情形，姚秀霞认为被困职员获救可能性较大，作出暂不上报、连续组织接济的决定。
1月11日18时46分，烟台市应急管理局紧张卖力同道从其他渠道获悉金矿发生事件，随即哀求栖霞市进行核实。姚秀霞、朱涛才决定以1月11日20时5分接报的韶光上报。
根据国务院《生产安全事件报告和调查处理条例》等有关法规规定，经调查认定五彩龙公司和栖霞市均构成迟报瞒报。
事件发生的缘故原由和事件性子
（一）直接缘故原由
经调查，本次事件发生的直接缘故原由是：
井下违规混存炸药、雷管，井口实施罐笼气割作业产生的高温熔渣块掉入回风井，碰撞井筒举动步伐，弹到一中段马头门内乱堆乱放的炸药包装纸箱上，引起纸箱等可燃物燃烧，导致混存乱放在硐室内的导爆管雷管、导爆索和炸药爆炸。
（二）间接缘故原由
事件干系企业未依法落实安全生产主体任务
（1）五彩龙公司
忽略国家民用爆炸物品及安全生产干系法律法规规定，民用爆炸物品安全管理混乱，长期违法违规购买、储存、利用民用爆炸物品；未落实安全生产主体任务，企业管理混乱，是事件发生的紧张缘故原由。
①民用爆炸物品管理混乱。利用栖霞市公安机关依据已破除的行政法规核发的《爆炸物品利用容许证》，申请办理爆炸物品购买手续，长期违规购买民用爆炸物品；未健全并落实民用爆炸物品出入库、领用退回等安全管理制度，对库存民用爆炸物品底数不清；长期违法违规超量储存民用爆炸物品且数量巨大，违规在井下设置3处民用爆炸物品储存场所，炸药、导爆管雷管和易燃物品混存混放。
②对施工单位长期违法违规利用民用爆炸物品监督检讨不力。紧张卖力人及分管民用爆炸物品、安全生产事情的卖力人对施工现场安全生产不重视，对施工单位的施工作业情形尤其是民用爆炸物品储存、领用、搬运及爆破作业情形监督检讨、折衷管理缺失落。
③培植项目外包管理极其混乱。对外来承包施工军队安全生产条件和资质审查把关不严，日常管理不到位；对浙江其峰工程公司、新东盛工程公司等外包施工单位管理不力，以包代管，只包不管，对浙江其峰工程公司、新东盛工程公司交叉作业未进行统一折衷管理，未及时创造并制止违规动火作业行为；对进场作业职员安全教诲培训、特种作业职员资格审查流于形式。
④瞒报生产安全事件。企业紧张卖力人未按照规定报告生产安全事件。
（2）浙江其峰工程公司
违反国家民用爆炸物品、外包施工单位安全管理法律法规，外派项目部在五彩龙公司违法违规储存、利用民用爆炸物品，安全生产管理混乱。
①对派驻的山东栖霞金矿项目部民用爆炸物品管理、利用混乱。回风井一中段临时储存点的炸药、导爆管雷管和易燃物品混存混放等安全隐患长期存在；违规利用民用爆炸物品，放任回风井爆破作业职员自用自取、剩余自退，未按规定记载领取、发放民用爆炸物品的品种、数量、编号以及领取、发放职员姓名；违规利用未取得《爆破作业职员容许证》的职员履行爆破作业。
②对外派项目部管理严重失落控。浙江其峰工程公司2020年未按规定对项目部进行安全检讨，公司安全部仅于当年9月11日到项目部检讨过一次。公司外派驻山东栖霞金矿项目部未按规定配备专职安全管理职员和相应的专职工程技能职员；未按规定对驻山东栖霞金矿项目部职员进行安全教诲培训，对爆破作业职员、安全管理职员进行专业技能培训不到位。
③施工现场管理混乱。外派项目部紧张卖力人未履行项目经理职责，对现场交叉作业管理不到位，纵容、放任爆破作业过程造孽违法行为。
（3）新东盛工程公司
未取得矿山施工资质，违规承揽井下机电设备安装工程；未严格实行动火作业安全哀求，作业职员利用假造的特种作业操作证，未与浙江其峰工程公司进行安全沟通折衷、未确认作业环境及周边安全条件的情形下，在回风井口对罐笼进行气焊切割作业。
（4）北京康迪监理公司
①向五彩龙公司笏山金矿派驻的监理职员未经监理业务培训，现场监理职员监理业务能力严重不敷。
②未负责履行工程监理任务，未创造回风井井口罐笼切割动火作业，事件发生当日未下井监理。
（5）兴达爆破公司
未取得《道路运输经营容许证》和《民用爆炸物品运输容许证》，驾驶员和押运员不具备从业资格，长期利用未取得危险货色运输资质的车辆向五彩龙公司违规运输民用爆炸物品。向五彩龙公司运输民用爆炸物品，违规以本公司名义申请《民用爆炸物品运输容许证》，并将流向信息输入《山东省民爆信息系统网络做事平台》。兴达爆破公司向安达民爆公司仓库转运民用爆炸物品未办理干系手续。
（6）安达民爆公司
未按照规定查验五彩龙公司是否取得《民用爆炸物品购买容许证》，违规依据栖霞市公安局西城派出所出具已破除的《爆炸物品购买证》，向五彩龙公司发卖民用爆炸物品。
（7）北海民爆公司
疏于管理，违规将所属2辆危险货色运输货车长期给不具备危险货色运输资质的兴达爆破公司从事民用爆炸物品运输。
（8）招金矿业公司
对五彩龙公司存在的民用爆炸物品、外包施工单位管理混乱等问题失落察失落管。
政府及业务主管部门未负责依法履行安全监管职责
（1）公安部门
①栖霞市公安局
1）未依法履行民用爆炸物品购买和运输安全监管职责。民用爆炸物品购买审批依据不合法，依据1984年1月6日颁布、2006年9月1日已破除的《民用爆炸物品管理条例》，违规向五彩龙公司核发已破除的《爆炸物品利用容许证》；审批程序不合规，栖霞市公安局仅对初次申请办理《民用爆炸物品购买容许证》的兴达爆破公司进行干系资料审核，由属地派出所违规发放《爆炸物品购买证》，事件发生后，违规补审《爆炸物品利用容许证》。未依法查处兴达爆破公司和北海民爆公司违规从事民用爆炸物品运输的行为。
2）未依法履行民用爆炸物品储存和利用安全监管职责。在浙江其峰工程公司向其进行爆破作业项目报告后，监管缺失落，未创造浙江其峰工程公司长期利用未取得《爆破作业职员容许证》的职员进行爆破作业；创造五彩龙公司、浙江其峰工程公司项目部违规存放民用爆炸物品后，未依法查处。
3）未依法履行民用爆炸物品流向监控安全监管职责。民用爆炸物品信息管理系统管理混乱，审查兴达爆破公司上传系统的爆破作业条约不外细、不严格，长期存在民用爆炸物品管理系统信息录入和实际运行不符的问题；未依法查处安达民爆公司、五彩龙公司未将发卖或购买的民用爆炸物品的品种、数量备案的问题；未依法查处浙江其峰工程公司驻山东栖霞金矿项目部未按规定记载领取、发放民用爆炸物品的品种、数量、编号以及领取、发放职员姓名的问题。
4）未依法履行民用爆炸物品安全监督检讨职责。在民用爆炸物品日常监视事情中，未有效履行干系职责，对民用爆炸物品监管缺失落，对干系单位违规储存民用爆炸物品、由无爆破资质的职员向井下运送民用爆炸物品、长期炸药雷管混运等问题监督检讨不负责不严格。
5）未按规定及时上报事件。
②烟台市公安局。履行民用爆炸物品安全监管职责不到位。对栖霞市公安局履行民用爆炸物品安全监管职责监督、辅导不力。对栖霞市民用爆炸物品信息管理系统的运行监管不力。对栖霞市公安局未依法履行民用爆炸物品购买、利用和储存、流向监控安全监管职责存在的问题失落察。未负责履行爆破作业单位安全监督检讨职责，对取得业务性爆破作业单位资质的兴达爆破公司监督检讨不力。
（2）应急管理部门
①栖霞市应急管理局。履行非煤矿山安全生产监督检讨职责不力，非煤矿山监管职员配备不敷，对五彩龙公司及外包施工单位管理混乱等问题监督不到位，未按规定及时上报事件。
②烟台市应急管理局。组织开展非煤矿山安全生产抽查检讨事情不到位；对栖霞市应急管理局安全生产监督检讨事情监督辅导不力。
（3）工信部门
①栖霞市工业和信息化局。履行对民用爆炸物品发卖企业的安全监管职责不力，没有及时创造并纠正安达民爆公司履行民用爆炸物品查验职责违规行为。
②烟台市工业和信息化局。未依法履行民用爆炸物品发卖安全监管职责。没有及时创造并纠正安达民爆公司履行民用爆炸物品发卖查验职责违规行为；对栖霞市工信局履行民用爆炸物品发卖安全监管职责监督、辅导不力。
（4）交通运输部门
栖霞市交通运输局。贯彻实行交通运输事情法规规定不到位，对未取得道路危险货色运输容许，擅自从事道路危险货色运输的造孽运输行为未及时创造并处置。
（5）地方党委、政府
①栖霞市西城镇党委、政府。未负责履行对五彩龙公司、浙江其峰工程公司项目部等辖区内生产经营单位安全生产状况监督检讨职责，帮忙栖霞市有关部门依法履行民用爆炸物品、非煤矿山安全生产监督管理职责不力。
②栖霞市委、市政府。未负责落实烟台市委、市政府关于民用爆炸物品、非煤矿山安全生产监视事情的支配和哀求，事件发生后未按规定及时上报事件。未负责督匆匆栖霞市干系部门依法履行民用爆炸物品、非煤矿山安全生产监督管理干系职责。未负责督匆匆西城镇党委、政府依法履行安全生产监督检讨职责。
③烟台市委、市政府。未切实加强烟台市民用爆炸物品、非煤矿山安全生产监督管理事情的领导；未有效督匆匆烟台市干系部门依法履行民用爆炸物品、非煤矿山安全生产监督管理职责；对栖霞市委、市政府未有效落实民用爆炸物品、非煤矿山安全生产监督管理职责等问题失落察。
来源：山东省应急管理厅