根据群众供应的线索，在湖北宜昌市随机拜访了多个超市。
：咱们这里有外地盐吗？
宜昌大润发业务员：没有，我们这里只卖（宜昌）盐业公司到的盐，它有啥我们卖啥。
而在其余一家较大的超市沃尔玛超市，找遍了货架上发卖的盐，只能看到一个品牌的盐，便是湖北当地的云鹤牌食盐。
随后，又来到了宜昌的一个小便利店，在这里，也看不到外省盐的踪迹。
为什么买不到外地盐呢？几经周折，找到了一家存储食盐的仓库，在这里，看到，产地来自重庆的食盐成堆的堆放在这里。
：这个是有多少吨盐？
宜昌物流配送商 覃万建：我们的盐，现在仓库里大概有十、十五吨旁边，刚到的差不多20吨旁边。
这个老板见告，1月初，他们把这些盐拉到这里第二天，就被当地盐务局扣押了，如今在宜昌市有大概3家运送外省盐的，也都遭遇了类似的情形。
宜昌盐务局：第三方物流转包属违规
既然国家明文规定食盐可以跨省经营，但为何这些盐只能待在仓库里，当地盐务局扣押这些外省盐的缘故原由又是什么呢？
带着这些疑问，找到了湖北宜昌盐务局，在这里，一位姓石的副局长见告，物流配送商覃万建并没有跟重庆盐业集团直接签订物流配送条约，以是他不能往超市里运送这些盐。
宜昌盐务局副局长 石波：经由我们的调查取证，全体重盐集团在湖北境内的发卖，是委托一个金晟通物流的，我目前还没看到重盐集团作为委托主体委托的协议，他（覃万建）还没供应给我们。
覃万建，重庆盐业集团，以及金晟通又是一个什么关系呢？在调查中，理解到，重庆盐业集团在湖北把他们的盐委托给第三方物流金晟通进行配送，在宜昌，金晟通又委托了覃万建配送，对付这种办法，宜昌市盐务局认为这属于物流转包，是违规行为，于是扣押了他的盐。
宜昌盐务局副局长 石波：我通过第三方物流公司把我的货色运到被发卖的工具这里，这是合法的，但是如果说你通过第三方物流，或者还转了一道弯，把货色屯到我这个经营地，然后再去开展发卖，这实际上便是一种坐地发卖行为。
但是在覃万建看来，这种配送办法并不违规。在他的办公室，他向出示了他的业务执照、跟金晟通的物流配送协议等一系列文件。
覃万建：条约便是按国家的政策，物流配送，我们当时是重盐委托金晟通物流，我们相称于跟金晟通物流再配送下去。
：即是是签了条约之后就可以配送重盐的盐了？
覃万建：对，按我理解的国家干系政策也没有明确说。
而根据国家去年底下发的《关于加强改革过渡期间食盐专营管理有关事情的关照》规定，食盐批发企业可以通过自建物流系统或与第三方物流企业签订配送条约委托其将食盐配送到商超、发卖网点以及从事食品加工、餐饮做事的单位等食盐终端用户。
那么，这句话又该如何理解呢？覃万建的物流配送又有没有问题呢？联系了一位长期关注食盐系统编制改革的状师。
上海彭旨平状师事务所状师 邹佳莱：食盐定点生产企业往后的经营，可以通过四种方法，个中一种便是有资质的物流配送公司实施物流，那么这个物流配送它没有说是不是再可以委托，或者禁止再委托物流配送，都没有限定，这个没有限定。
多地食盐跨省发卖遇“拦路虎”
实在，不但是湖北宜昌外省盐被扣，国家盐改从今年实行以来，全国其他地区也发生了多起外省食盐被扣的事情，被扣的情由也多有不同。
今年1月2号，山东肥城精制盐厂的30吨盐在进到河南新野县之后，被当地盐业司法职员扣押，扣押的情由便是没有行政容许。
新野县这位事情职员表示，外省盐可以在当地卖，但是要取得当地的容许。
2月20号，在山东莱阳，来自重庆一家盐厂的盐在进入当地配送商仓库后，就被当地盐务局以涉嫌违规经营为由扣押。
重庆索特盐厂发卖经理 周恒：他哀求我们进入山东省的食盐追溯平台，还有要取得当地莱阳市的食品流利容许证，这个便是和211号文件不是同等的。
如何理顺法律法规连贯性？
当地行政容许证，当地食品流利容许证，等等种类繁多的政策，表明上看也是通情达理，实际上却成为食盐跨省发卖的拦路虎，如果不能破除这些拦路虎，那么，国家的盐改政策就很难实行下去，因此，对付各地存在的这些法规如何界定？又该如何理屈服全国性的法律法规随处所的条例的连贯性和可操作性？这也是盐改目前急需办理的问题。
盐业系统编制改革 利益格局如何破？
那么，各地对外省盐为何设置了这么多门槛？这背后又有着若何的动机呢？
在调查过程中，看到了一份宜昌盐务局在1月5号发布的公告，公告称，从事食盐零售、食品价格和餐饮做事的单位或个人，必须到取得食盐批发容许证的企业购买食盐，截至目前，宜昌市境内仅有湖北盐业集团有限公司宜昌分公司及各县市分公司具备食盐批发资质。
而江苏扬州盐务管理局私底下更是明确表示，不许可卖外地盐。
《盐业系统编制改革方案》规定，许可食盐生产企业进入流利和发卖领域，自主确定生产发卖数量并建立发卖渠道，那么，这些盐务局为何要限定外省食盐进入呢？中国公民大学许光建教授表示，根源就在于他们要保护当地的盐业公司利益，而各地的盐业公司跟盐务局又同属一家。
中国公民大学公共管理学院常务副院长 许光建：盐业公司，盐务部门肯定是对改革有想法的，这是可以理解的，由于确实是触及了他的切身利益了，这个就难在这儿，他会找各种情由掩护他既得的利益。
而根据一名盐厂卖力人给供应的数据，以一吨普通碘盐为例，改革前后，它的零售价大概都在4000块钱旁边，但依赖专营，地方盐业公司可以从中得到将近3000块钱的毛利，而改革后，这些盐业公司不得不参与市场竞争，他们的获利也减少了将近1500块钱。
目前全国共有食盐定点生产企业170多家，随着竞争的加剧，市场化淘汰和洗牌将加速，在这个过程中，如果地方盐务局不能和盐业公司分离，不能改变两者一荣俱荣一损俱损的关系，将加剧洗牌过程中的抵牾，延缓盐改的进程。
中国公民大学教授 许光建：某种意义上你是一个企业，但是你又是某种意义上行使了一定的行政垄断权利，如果这个不改的话，那我以为你那个改革就走不动，为什么？他会利用这个所谓的他的那种行政的权利限定别人进入市场，给别人设置一些障碍，这样你那个竞争就无法展开，以是盐业系统编制改革归根到底是要加快这个对食盐专营系统编制的改革。